乐鱼体育是一个多目标的复杂系统工程。通过梳理大型体育赛事交通服务高质、高效的成功要素，提出赛事交通服务目标、赛事交通特点、保障工作阶段划分，构建赛事交通组织策划的方法体系和步骤。重点阐述

　　大型体育赛事指各类综合性运动会或由单项体育组织举办的具有相当影响的单项运动会，如奥林匹克运动会(以下简称“奥运会”)、世界大会、亚洲运动会、国际足联世界杯、中华人民共和国全国运动会、世界田径锦标赛等。

　　大型体育赛事期间，城市交通会在日常出行的基础上，出现城市道路交通量和公共交通客运量的激增，特别是在场馆周边和与赛事衔接的交通通道上。

　　相对于城市交通规划，大型体育赛事交通组织具有独特的出行和服务特性，应在为赛事交通提供安全、顺畅、可靠、高水平服务的基础上，尽可能同时保障举办城市交通系统的正常运转。

　　大型体育赛事具有展示度高的特点，除确保赛事精彩之外，还承载了传递主办方和主办城市绿色可持续理念，为城市经济贸易、旅游发展助力等多重目标。

　　例如国际奥林匹克委员会(以下简称“国际奥委会”)通过《奥林匹克2020议程》(Olympic Agenda 2020)大力倡导可持续理念；中国也借2022年北京冬奥会和冬残奥会的承办，大力发展冰雪产业和冰雪文化，促进京津冀一体化发展，并响应国际奥委会精神，倡导可持续节俭办奥运。

　　大型体育赛事交通组织应保障赛事达成上述多重目标。然而，很多城市都是第一次承担大型的体育赛事筹办工作，经验不足、办赛压力大，如不能对交通服务的核心要点、科学的规划设计及运营方法有清晰的认识，易造成事倍功半之效。

　　为此，针对大型体育赛事交通的独特性和出行规律，应对赛事交通和城市交通进行系统规划和统筹部署。本文基于国内外大型体育赛事交通组织的经验和规划方法，综述影响大型体育赛事交通服务成功的关键因素，并建立赛事交通保障的规划框架。

　　高峰大客流明显，且各竞赛日之间交通量变化幅度较大，主办城市不应基于短时大客流规模确定交通基础设施的运能。

　　因此，平衡好赛时高峰需求和赛后设施可持续利用、避免过度交通投入一直是主办城市的一大挑战。

　　2008年北京奥运会17天赛事期间，产生交通总需求约700万人次，日均40万人次，高峰日60万人次，其中奥林匹克公园高峰日出行量高达30万人次。

　　而规模较小且场馆分散的2018年平昌冬奥会，给人口稀少的山区带来高峰日约8.7万人次的附加交通量。

　　安保级别高，交通需遵从安保政策，特别是在场馆周边。例如：场馆(群)人流、车流出入口位置和能力受到安保设施的限制。

　　大型体育赛事交通服务以运动员为中心，各客户群体服务的车型、送达方式及安保标准都不相同，交通服务需平衡好乘客满意度和交通资源高效利用的关系。

　　涉及部门多、地域广。交通部门通常要与赛事组委会各部门及政府各部门、各客户群体负责部门相协调，协调工作量大，组织指挥体系复杂。

　　赛事用车需求叠加于城市交通之上，需要筹措各类车辆和大量运行人员，并进行培训，适应赛事服务模式。

　　赛事交通也是体现城市可持续发展理念和城市交通管理水平的载体，具有多目标性。

　　成功的大型体育赛事交通组织必须针对赛事交通特点和目标，通过精准科学的规划和高效组织，精彩、节俭、绿色地完成赛事交通服务和运行。

　　鉴于大型体育赛事的高峰交通需求和高标准交通服务要求是短期的，平衡好赛事需求、尽可能减少资源消耗和环境影响是大型体育赛事交通的核心目标。在此基础上，赛事交通目标也根据各届办赛的时代特征和承办国家(城市)的办赛理念，具有时代和地域特色。

　　交通服务策略也将依据赛事主办方(如国际奥委会、国际军体联、亚洲奥林匹克理事会、国际滑雪联合会等)倡导的办赛理念，并根据城市的政治经济和文化特色、经济实力、赛事场馆和住宿布局，以及《主办城市合同》，结合城市交通基础设施的基础和近远期规划来制定。

　　例如2008年北京奥运会的办赛理念为“绿色奥运乐鱼体育、科技奥运、人文奥运”，体现在2008年奥运会申办报告中提出的目标为“保证奥林匹克大家庭成员、媒体、贵宾享用舒适、安全、准点、可靠、快速的专用车辆和专用交通线路，保证观众及时、安全、顺利观赛；提倡和鼓励使用公共交通，最大限度减少奥运会对社会日常生活秩序的影响；交通设施和服务项目照顾残疾人的特殊需要；公共汽车、出租汽车和奥运会专用车辆均使用清洁燃料”。

　　随着办赛费用不断上升，城市场馆和交通等大型基础设施赛后可持续利用越来越受到国内外各界的关注。

　　2014年12月，国际奥委会通过奥运会改革方案《奥林匹克2020议程》，为奥运会开启了改革之门。其改革措施的核心内容是降低奥运会申办和运行成本、促进可持续发展、提高公信力和注重人文关怀等。

　　2018年平昌冬奥会的交通运营目标为“以运动和竞赛为中心的便捷高效的交通”。其主要交通策略为：

　　合并有相同交通需求的不同客户群体线年平昌冬奥会所开创的不同客户群体共享线路班车，为以后赛事交通服务树立了

　　交通基础设施和场馆建设并非为赛事临时建设，如已经于2019年底投入运行的京张高铁就是规划中京包铁路的一部分，并将为京津冀一体化发展和建设京北冰雪产业和旅游休闲带发挥促进作用。

　　，各阶段工作重点不同、主要责任方有所不同，每个阶段的长短也会因赛事而异，其工作流程如图1所示。奥运会有着国际上

　　的赛事组织过程，从申办开始，全过程大约有9年的时间，各阶段的主要工作也比较清晰。而全国运动会等赛事，从申办开始仅4~5年时间甚至更短，各阶段之间的工作多有重叠。

　　。因为尚未取得主办权，这一阶段的交通方案编制需要以问题为导向，以足够的诚意承诺交通服务的主要原则、政策和核心交通基础设施，并提交申办报告。申办报告需谨慎把握好平衡，既要

　　，因为一旦申办成功，承诺需基本兑现。本阶段的主要责任单位一般是筹办委员会或者申办委员会，及其与之相关的国家、省、市等交通相关部门。

　　、保质完成建设任务。这一阶段的工作最为关键，为后期运营在组织和设施方面打好基础。申办成功后，申办委员会转化为组委会(执委会)，主办城市的交通规划也进入工作周期。

　　组委会(执委会)、城市政府相关的运营部门和运营团队主要部门组建完成。核心团队逐步进入工作现场，优化和细化规划阶段编制的交通服务方案，并编制

　　，并根据抵离计划变更、赛程变化、交通拥堵、恶劣天气、设施和设备故障等临时状况，应急调整运营方案，完成交通服务。本阶段组委会(执委会)和城市的运营团队为主要责任方。

　　，而且机会只有一次，容错性很低。要确保赛事交通服务成功，必须做好以下几点。

　　-明确的交通目标和指导方针从组委会到城市各有关部门共同认可的交通服务目标和总体原则有助于统一各方认识，形成稳定的交通服务方案。

　　尽早建立高效、协同的部门沟通和交通指挥体系，才能保证各阶段规划的有效执行及运行有序，也能够在应急情况下发挥团队效率。

　　鉴于赛事交通的特殊性，聘请有大型体育赛事交通规划经验的专业团队，与赛事组委会及相关交通部门一起，科学系统地进行赛事交通规划和设计，可以最大限度发挥投资效益，避免浪费，确保规划方案科学合理。

　　交通指挥需要可靠、顺畅的通信设备及功能完备的交通信息系统等技术保障手段。

　　。交通服务标准需要与客户群体达成共识，之后所有的交通规划设计、车辆筹措和运营服务设计均以此为标准和边界。

　　奥运会的服务标准最为严格，客户群分类最为系统、清晰。其他大型赛事经常参考奥运会标准，根据不同赛事的需求和城市的具体条件，编制适合赛事实际和便于落地的交通服务标准。如《奥林匹克交通指南(2017)》中就对参与赛事的客户群体优先级和

　　-高效的赛事交通调度指挥架构是赛事交通服务成功的根本保障大型体育赛事涉及众多

　　，甚至会涉及多个级别和多个城市的交通有关部门，从规划设计到运营是一个复杂的大系统。为确保大型体育赛事交通规划、运营准备和赛事运行的有序和高效，必须成立

　　，提高交通服务和管理的专业化和智能化水平。2008年北京奥运会的交通指挥系统采取了管理指挥层“115”(1个分中心办公室、1个交通服务总调度室、4个职能组和1个车辆证件管理处)，运行层“478”的指挥架构(4类场馆交通团队、7个交通场站保障团队和8个交通服务运行团队)(见图2)，取得了非常好的指挥效果。

　　，明确交通服务标准和指挥架构，并根据赛程、住宿分布、安保要求、场馆分布、交通服务标准等上位条件和要求，预测赛事交通需求的时空分布，制定赛事城市及交通服务总体策略，并为后续详细的交通设施规划设计、场站规划设计和客户通服务方案制定提供依据(见图3)。

　　赛事交通总体规划文件是统筹整个交通筹办工作的纲领性文件，后续所有交通设施和运行方案的规划设计工作均依据总体规划进行。

　　，给城市交通系统带来巨大压力和基础设施建设需求。然而，赛事交通需求高峰是短暂的，也无须全部依靠新建设施来满足，

　　、规划赛事专用道路等交通需求管理措施，都可以有效降低城市交通道路负荷、保障赛事交通顺利运行。为保障赛事交通顺畅并实现可持续发展目标，主办城市主持进行城市交通和赛事交通的基础设施与赛时交通需求管理相结合的交通战略规划十分必要。如何在

　　之间取得较好的平衡，达成高效服务赛事又能做到节俭办赛和交通系统可持续发展目标是交通战略规划的主要议题。

　　通常被用来预测城市近远期交通需求，评估城市交通基础设施新建、扩能和交通需求管理不同组合备选方案的优劣。

　　是保证赛事交通服务的基础。在交通战略规划和赛事交通总体规划的基础上，赛事交通规划将开展详尽交通设施专题规划和设计，包括：

　　很多重大交通基础设施也是申办承诺的一部分，交通基础设施必须按时、保质实施，

　　等。抵离交通服务需要依据服务合同和惯例制定相应服务标准，按照服务标准详细规划：

　　-客户群体的车队服务规划与运行计划及服务车辆筹措是赛事交通的核心组成部分

　　是按照服务标准为每个客户群体搭建相应的服务团队、提供运输服务。客户服务既要符合标准，又要高效和节俭。科学合理的

　　场馆交通规划设计需要依据本场馆(群)赛程，预测各客户群体的交通需求，并根据各客户群体的服务标准和场馆内外场地及交通条件，制定各客户群体在安保线内外专车、班车的上落客点、停车布局和数量，以及各客户群体进出场馆的

　　。同时与安保配合，计算场馆出入口车检、人检、免检设施的需求量与布局，确保各群体交通的顺畅和品质。交通设计需与场馆设计各相关团队协调配合(如竞赛、媒体、安保等)，将交通设计图纳

　　例如图4为2008年北京奥运会工人体育场交通规划设计方案，图中以不同颜色详细标注了各客户群体在场馆中的停车、上落客点和交通流线年北京奥运会工人体育场交通规划设计方案而场馆化的运营模式给予场馆交通经理对场馆交通运营及赛时应急处置的最终发言权，确保

　　场站是赛事为观众提供停车换乘(P+R)，为客户群车队提供停车、充能、洗车、维修等服务的场地(Depot)，也是为客户群提供班车服务的场地(Transport Mall)以及换乘枢纽。同时，场站也经常作为交通调度指挥团队

　　因此，如何既能满足运营需要，又能节俭办赛，需要制定合理的标准，进行科学的场站规划设计

　　场站有序运营才能给赛事服务团队提供坚实的基础。由于需要团队化运营，赛事的场站团队

　　由于开闭幕式参与贵宾的层次高、人流量大且集中在一个场地，因此其高等级安保程度与交通流重叠交叉的风险和散场时大客流的管理

　　鉴于开闭幕式的交通组织复杂程度高，容错率低，又因为其交通组织方式和所发证件与赛时都不相同，开闭幕式的交通筹划

　　除了精密的规划，高效的、多部门协同的、从场馆内交通管理到城市外围交通控制的开闭幕式交通指挥体系和灵敏、畅通的通信系统也是开闭幕式交通成功的关键。

　　鉴于赛事交通运营团队的很多人员是第一次参与大型体育赛事交通运行，而赛事交通指挥体系、运营线路和服务地点、服务客户群体都与平时不同，因此，所有的交通运营参与人员

　　另外，在设计中采用的一些经验数值，如安检速度、大巴车人员登降速度、场馆客户群体的抵离规律等，也需要通过测试和演练进行验证。因此，必须重视演练和测试赛，达到以下效果：

　　总体规划和专题规划设计，以实现安全、有序、符合赛事需求的交通服务目标，并遵循可持续发展原则和承办目标，精彩并节俭地完成赛事交通服务。